domingo, 29 de agosto de 2004

El Día de la Autonomía

Un nuevo dos de septiembre volveremos a celebrar el llamado día de la Autonomía, ese día en que nuestro Ayuntamiento quiere celebrar el estatuto de Ciudad que nos otorgaron nuestras Cortes Generales y al que nuestros políticos no han sabido exprimirle todo el jugo que tiene y ya están pensando en cambiarlo.

Parece que nuestros concejales se han apuntado al carro del cambio de estatutos, auspiciado por la nueva mayoría que nos gobierna y que, empujados por la renacida “Plataforma Pro Autonomía”, todos andan pidiendo que nos constituyamos en Comunidad Autónoma, no hemos sabido gestionar un Estatuto de Ciudad y ya queremos constituirnos en toda una Comunidad Autónoma (Léase el Estudio sobre el desarrollo del Estatuto que editó el Foro Cultural del Estrecho). Argumentan los miembros de la Plataforma que es para no ser distintos a los demás, pero no ha llegado hasta mis manos ningún borrador que exponga cuáles son las modificaciones que quieren que se implanten en este nuevo Estatuto. ¿O tan sólo es un cambio de nombre y el resto se queda igual? Puesto que lo que no podemos dejar de ser es Ayuntamiento, base de la estructura organizativa de nuestro Estado, no querrán estos miembros de la Plataforma que tengamos por un lado un Ayuntamiento con sus veinticinco concejales y un parlamento (¿?) con cuarenta y un diputados, porque un Parlamento no puede ser menos que un Pleno municipal. O quizás es lo que buscan algunos para poder volver, por fin, a tener una representación.

¿El nuevo Estatuto asumirá todas las competencias? ¿Qué opinión tendrán los funcionarios de Sanidad o de Educación cuando se les diga que sus Áreas serán transferidas con la nueva organización? ¿Seguirán confiando en sus representantes en la Junta de Personal? ¿Asumiremos el Urbanismo sin un control superior como tienen todos los Ayuntamientos a la hora de aprobar sus Planes de Ordenación Urbana en las Comunidades Autónomas? ¿Tendremos capacidad legislativa sobre todas las competencias asumidas cuando no se ha sido capaz de gestionar la capacidad reglamentaria?
 
Lo que no podemos olvidar es que somos sólo una Ciudad y que como tal hemos de organizarnos, no podemos crear una superestructura política que colme los intereses de nuestros políticos pero que no suponga una solución para la administración de los ciudadanos. Con lo bien que estaríamos integrados en Andalucía y con un estatuto municipal que nos permitiera gestionar nuestras características, sobre todo las económicas (tal como está previsto para Gibraltar). Y por comentarios de personas cercanas a instituciones de esa comunidad no estaría, hoy en día, mal vista esta opción.
 
A pesar de la unanimidad de todos lo partidos políticos a la hora de aprobar la moción para la constitución de la Ciudad como Comunidad Autónoma no le auguro un buen final al proyecto de Estatuto, la mayoría absoluta del Partido Popular (PP) se negará a reconocer las exigencias de la minoría musulmana que intentarán introducir la Unión Demócrata Ceutí (UDC) y el Partido Demócrata y Social de Ceuta (PDSC); y el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) tomará la postura de que sin consenso no habrá nuevo Estatuto, por lo que acabará durmiendo el sueño de los justos.
 
Sin embargo nuestro Alcalde este año nos quiere sorprender con la personalidad que asumirá el “acompañamiento al pueblo de Ceuta” (como lo ha definido), no vendrá el Presidente del Senado como ha sucedido en otros años, al parecer por problemas de agenda. Normalmente las agendas de las Instituciones se cierran con bastante antelación y se invitan a las Instituciones, no a las personas, por lo que alguno de los múltiples asesores que rodean a nuestro Alcalde debería haber enviado la correspondiente invitación a la Secretaría del Senado haciéndoles partícipes del acontecimiento el día tres de septiembre del año pasado. Al parecer como ha sido un año electoral los numerosos asesores de nuestro primer Edil han debido estar muy ocupados en las elecciones en vez de estar haciendo su trabajo. Esta debe ser la colaboración de la que tanto habla nuestro gran “gestor” el Sr. Vivas.
 
Pero se ha buscado una grandiosa solución, en vez de estar representadas las Instituciones del Estado Español por lo apretado de sus agendas (¿o habrá sido por el exceso de confianza en la victoria electoral?) han invitado, para que presida el acto del Día de la Autonomía de la Ciudad, al pretendiente al trono de Portugal y Brasil, el Duque de Braganza quien ostenta el título nobiliario otorgado al primer gobernador portugués de nuestra ciudad. Igualmente para remitir esta invitación nuestro Alcalde habrá sido aconsejado por alguno de sus innumerables miembros de su corte para evitar tener algún conflicto internacional con un país hermano, aliado y socio como es la República de Portugal al invitar a un acto institucional a quien desea cambiar una forma de Estado que los portugueses han elegido democráticamente. Porque no creo que nuestro Alcalde pretenda provocar un incidente con nuestro vecino con lo bien que lleva eso de la cohabitación con los socialistas de la Delegación del Gobierno.
 

domingo, 22 de agosto de 2004

¿Qué ha hecho EMVICESA?



La Empresa Municipal de la Vivienda de Ceuta, S.A. (Emvicesa) es la que debería tener el encargo de nuestro Ayuntamiento para la promoción de viviendas y así subsanar la deficitaria oferta que tiene el sector inmobiliario en nuestro municipio, en el que las casas de baja renta casi no existen. Pero nuestra empresa municipal se encuentra en una situación de parálisis que impide poner en el mercado las suficientes viviendas de protección oficial que desahoguen el mercado a pesar de ser una de las mayores exigencias de los ciudadanos.
             
La posición en que se encuentra Emvicesa, desde mi punto de vista, se debe a tres causas: un problema financiero, otro de gestión y un tercero de adjudicación de viviendas. El problema financiero viene derivado de la operación contable que realizó el Ayuntamiento poniéndola como intermediaria en un préstamo de 4.000 millones de pesetas, en compensación dice nuestro Alcalde de la recaudación del patrimonio municipal transferido. Con esta operación de ingeniería contable, nuestro Ayuntamiento eludía el endeudamiento del 25% que permite la legislación y por lo tanto el de pedir su ampliación y sobre todo el de dar explicaciones. Estos 4.000 millones van a servir para arreglar bordillos en los Planes de Barriadas en lugar de seguir financiado nuevas actuaciones en promociones de viviendas y se traslada al Ministerio de la Vivienda la obligación de realizar fuertes inversiones en casas en la ciudad, además de las transferencias que se hacen de los supuestos dividendos de la empresa (así en el año 2.003 se transfieren casi 1.560 millones de pesetas y en el 2.004 casi 500 millones, según los datos del Presupuesto de nuestro Ayuntamiento). Estos préstamos causan unos gastos financieros en la sociedad de más de 206 millones de pesetas al año. Con estos mimbres difícilmente Emvicesa puede cumplir con su finalidad que es promocionar viviendas.

El segundo problema que vislumbro es el de gestión, desde el año 1.999 han pasado por el cargo cuatro gerentes ( Esquivias, Laguillo, Bernal y Márquez) ninguno de ellos ha sido capaz de generar en la sociedad un nuevo impulso que permita crear nuevas promociones de vivienda o nuevos proyectos de urbanización de nuevas zonas, le duela a quien le duela, todas las actuaciones programadas en la actualidad o recién acabadas vienen  de la época del  Sr. Fortes ( las dos promociones de El Hacho, Huerta Téllez, Serrano Orive, Avda. de Lisboa, Ybarrola, Poblado Legionario, Sidi Embarek, Patio Páramo, Av. República Argentina, la Urbanización de Loma Colmenar, etc. ). Los nuevos gestores no han sido capaces de crear una nueva promoción o de urbanizar nuevas zonas de la ciudad para crear viviendas. No sé si ante la falta de capacidad o ante la falta de herramientas, pero difícilmente alguien que desconoce el sector puede hacer cambiar la situación de parálisis que tiene la empresa y eso a pesar de los buenos sueldos que cobran por asumir esas responsabilidades.

El tercer problema, que afecta más al ciudadano, son los criterios para adjudicación de viviendas (todos conocemos los problemas que han existido con la entrega de las viviendas de Patio Páramo, la pérdida del primer documento de adjudicación o con las casas de Sidi Embarek), hasta la empresa lo reconoce cuando dice que las normas de adjudicación de las viviendas deben replantearse para acercarlas más al ciudadano (según declaraciones del actual gerente a la prensa local, perdón subdirector general, vaya a perder la excedencia). Estos criterios deberían ser aprobados por el Pleno del Ayuntamiento para darles una mayor validez a los mismos y puedan ser discutidos en un foro público y conocidos por la ciudadanía.
          
Nuestro actual Alcalde sigue dándonos pruebas de su imagen de gran gestor y sólo ha conseguido endeudar a Emvicesa y le ha colgado una losa financiera para que él pueda arreglar bordillos y la empresa no pueda acometer nuevas promociones, colocando al frente de la sociedad a una persona más acorde al perfil de un controlador que le permita continuar con esta sangría, que la de un gestor que construya casas que es lo que necesita la sociedad. Encima exige a la Ministra de la Vivienda que le haga las casas que el se niega a construir. Eso es una buena gestión.


domingo, 15 de agosto de 2004

A los 100 días de su llegada

Se cumplen los famosos cien días, que suelen darse a los políticos para hacer balance de sus actuaciones, de la toma de posesión de nuestro nuevo Delegado del Gobierno socialista, D. Jerónimo Nieto. Aunque el tiempo transcurrido es demasiado corto para poder conocer cuáles serán las bases que definirán su mandato y al menos hasta que no se aprueben los Presupuestos Generales del Estado no se podrá conocer la implicación del actual gobierno con nuestra ciudad y hasta donde llega su influencia y su disuasión con el gobierno central, sí podemos hacer un acercamiento a sus primeros gestos.

En primer lugar hay que destacar en nuestro nuevo Delegado varias cualidades que pueden favorecer el desempeño de sus responsabilidades políticas: su tranquilidad, su capacidad de diálogo y su compromiso social, pueden ser las virtudes que le definan en una aproximación inicial. Parece un hombre tranquilo, no sólo en sus gestos y palabras, sino sobre todo en sus actos, hay que reconocer que para modificar la Administración periférica se está tomando su tiempo, todavía en estos cien días no ha realizado todos los cambios, lo que debe hacer pensar que está reflexionando sobre la capacidad de los candidatos que le presentan y estudiando su adaptación al puesto antes de tomar la decisión de su nombramiento.

Desde que llegó ha ido reuniéndose con todas las fuerzas políticas y agentes sociales a petición propia o de los interesados, la primera vez que un Delegado lo hace, cuestión que habrá que describir como un mérito suyo y demuestra el interés que tiene por conocer la situación de nuestra ciudad desde el punto de vista de todos los implicados. En esas reuniones ha intentado conocer los problemas que tiene Ceuta y las soluciones que cada grupo aporta. Y parece ser una persona receptiva, al menos por las decisiones que empieza a tomar tras oír a las distintas partes.

Su compromiso social se notó sobre todo en la toma de posesión del Director Provincial del Instituto Nacional de Empleo, cuando al discurso rebosante de ideología socialista con el que impresionó el Sr. Moya, le contestó apoyándole y exigiéndole que hiciera hincapié en que los Planes de Empleo deberían estar dirigidos hacia los colectivos más necesitados y permitieran la inclusión de estos grupos en la sociedad.
Y también hay que señalar el compromiso que ha asumido con la ciudad, su presencia en el salón de Plenos del Ayuntamiento respaldando la moción sobre la constitución como Comunidad Autónoma de nuestro pueblo es un ejemplo, esa asistencia supone el que el Gobierno de España respalda la decisión tomada por los concejales de nuestro Ayuntamiento, gesto que debería merecer una reflexión a más de uno sobre el planteamiento de la autonomía que hace nuestro Gobierno y su implicación con nuestra ciudad.

En cuanto a sus acciones me gustaría resaltar dos a las que ha sabido dar una rápida solución, por un lado el problema que tenían los pescadores y que desembocó en un problema de orden público, supo resolverlo sin tener que acudir a la fuerza y por primera vez nuestros pescadores empezarán a cobrar las ayudas que la Unión Europea facilita por las diferentes paradas biológicas. Por otro lado, a los pocos días de asumir su cargo se encuentra con la desagradable noticia de que las obras de nuestro soñado hospital se han paralizado (después el Partido Popular señala que el traspaso de papeles entre administraciones fue ejemplar), en un tiempo récord consigue ampliar el presupuesto para continuar las obras y que éstas se reinicien. Lo que demuestra que nuestro nuevo Delegado debe conocer bien el funcionamiento de la Administración Central para que en casi un mes se lograra poner en marcha su maquinaria para modificar el proyecto y que la ministra lo visara.

Pero también hay cosas que me hubiera gustado que explicara mejor, como las formas que se han utilizado a la hora de seleccionar el personal de la Unidad de Promoción y Desarrollo (UPD), pues puede que las personas actualmente contratadas sean más adecuadas que las que había antes según los Planes de Empleo más sociales que pretende desarrollar el nuevo Delegado, pero se podrían haber comentado las razones que hicieron cambiar los criterios de selección de las personas, al menos para hacer realidad esa idea del nuevo Gobierno de acercamiento a los ciudadanos y de transparencia que tanto ha prometido. Igualmente los comentarios que hizo sobre la situación de la sanidad en nuestra ciudad, indicando que gozaba de una buena salud, quizás ahí su asesor de imagen se pasó en el informe y le evitó señalarle la gravedad en que se encuentra. Y sobre todo he tomado nota de sus declaraciones a un periódico local en las que indicaba que pediría a nuestro Presidente del Gobierno que visite la ciudad en esta legislatura, tal como el propio José Luis Rodríguez Zapatero prometió en su primera visita como líder de la oposición, y él dice que siempre cumple sus promesas.

domingo, 8 de agosto de 2004

El Informe del Tribunal de Cuentas: XI Conclusiones

A lo largo de los artículos anteriores he intentado acercarles un resumen del Informe que el Tribunal de Cuentas ha realizado sobre el periodo 1998 a 2001, años en los que han gobernado durante un año y medio Jesús Fortes, otro año y medio Antonio Sampietro y casi un año Juan Vivas, para que pudieran obtener sus conclusiones sobre la gestión de cada uno de ellos.

Son demasiadas las anomalías encontradas por el Tribunal para que pasen desapercibidas, no sólo referidas a la etapa del Grupo Independiente Liberal (GIL) de las que sobresalen sus tropelías en los gastos de representación (el viaje a Argentina, la peregrinación a Santiago del Sr. De La Rubia o los 18 millones de pesetas que se gastaron los jefes de gabinete y secretarias de la Presidencia sin justificación documental) o su especulación con la Manzana del Revellín (de la que todavía hoy el Partido Popular sigue sin querer aclararnos las cosas), cuestiones que eran esperadas por el funcionamiento que tenía este supuesto partido político. Pero tampoco debe asustar mucho pues, si el Sr. Sampietro se gastó algo más de 38 millones de pesetas en el año 2000 en gastos de representación y protocolo, el Sr. Fortes hizo lo mismo con casi 37 millones en el año 1998, o incluso llegó a pagarle a El Pueblo de Ceuta casi dos millones de pesetas por publicar la conferencia que dio en Madrid el 31 de marzo de 1999.
 
Más preocupante es la situación de descontrol interno que sufre nuestro Ayuntamiento y digo sufre porque de las recomendaciones dadas por el Tribunal, a excepción de la contención de los gastos de representación, las demás siguen sin tomarse las soluciones que pongan fin a la caótica situación en que se encuentra, lo que demuestra que a pesar de que la problemática es antigua, en los casi tres años y medio que lleva en la poltrona de la Plaza de África, el Sr. Vivas no ha sido capaz de atajar los problemas con que se encontró, lo que empieza a demostrar que la imagen de gran gestor que nos vendieron, fue sólo eso, imagen.
 
El Ayuntamiento carece de una organización interna que permita utilizar con eficacia sus recursos, los distintos departamentos creados mezclan sus responsabilidades con las numerosas empresas municipales, empresas que podrían ser departamentos del propio consistorio o que deberían desaparecer por cuestiones técnicas (al hallarse en quiebra o casi) pero es práctica de nuestros políticos el crear una empresa cuando tienen un problema. El Sr. Vivas insiste en ello y para ello en el presupuesto del año 2001 asignaba presupuesto para la creación de doce sociedades mercantiles más, de las que ya ha visto la luz la empresa de Ora y Grúa. A día de hoy nuestro Alcalde sigue empeñado en crear nuevas empresas, a pesar de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, y ahora tiene en estudio la creación de una Sociedad de Servicios de Apoyo.
 
Pero los departamentos que deben realizar el control siguen sin tener el personal suficiente (los Servicios Jurídicos, los de Tributos o el de Intervención) vaya a ser que se pasen en su celo profesional. Si el Tribunal se quejaba de que los puestos decisivos de Intervención y Tesorería no estaban cubiertos por personal con los requisitos legalmente establecidos, ahora se une el de Secretario. Los tres son accidentales con lo que la independencia con la que deben actuar puede quedar limitada al ser nombrados a dedo y la posibilidad de ser destituidos si sus actuaciones no entran dentro de los planes de nuestro Alcalde. Incluso el Sr. Vivas se permite el lujo de retribuir ilegalmente al Interventor, pues la Ley de Haciendas Locales define la función interventora incluyendo el control de la gestión económica, no sólo de la corporación municipal, sino también de sus Organismos Autónomos y Sociedades Mercantiles y nuestro Alcalde ha aprobado una retribución de 60.000 Ptas. mensuales para el Interventor accidental por cada sociedad municipal.
 
Una vez conocido este incumplimiento ¿obligará el Sr. Vivas a devolver las cantidades incorrectamente percibidas por el Interventor accidental como hizo con el Sr. Iñiguez o le permitirá continuar con éstas ilegales prebendas?¿Continuará con las actuales designaciones a dedo u otorgará definitivamente las plazas a funcionarios con los requisitos que la Ley exige para que puedan tener la independencia que el control de los fondos públicos requiere?
 
Sigue sin realizarse la Relación de Puestos de Trabajo, cuestión a la que obliga la Ley además de ser una promesa electoral, lo que ha permitido al Sr. Vivas pasar de tener un 14,56% de personal no funcionario en el Ayuntamiento en el año 1998 a un 47,52% en el año 2001, dándose el mayor incremento de contrataciones de personal no funcionario en ese año con 508 personas, ahora achacan el retraso al Ministerio de turno. Al no estar definidos los puestos de trabajo del Ayuntamiento, le permite al Sr. Vivas contratar según sus deseos lo que induce, como denuncia el Tribunal de Cuentas, a no garantizar los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, vulnerándose el Convenio Colectivo del municipio. Con lo que se crea un aparente nexo entre trabajo y voto.
 
Hay que resaltar el posible problema que puede plantear el personal de las Sociedades mercantiles, pues en sus Convenios se incluyen cláusulas de que pasarán al Ayuntamiento en caso de cese o disolución de la empresa, si a ello se añade la falta de control en la selección de personal por parte del consistorio quien es el último responsable, estas empresas se transforman en una puerta trasera para convertirse en funcionario sin tener que realizar las exigentes pruebas de unas oposiciones. 
 
Además, como ya he señalado en otros artículos, la creación de las distintas cooperativas ha creado un problema de incertidumbre para el Ayuntamiento, pues ya ha recibido varias sentencias de la jurisdicción laboral condenando al consistorio a la readmisión de los despedidos de estas cooperativas, pues se puede considerar que tiene la responsabilidad subsidiaria y por tanto reconocerles sus derechos. Igual ocurre con el personal de los Planes de Empleo.
 
El grupo de empresas municipales es una constante sangría de recursos, que han supuesto al Ayuntamiento unas pérdidas de casi 10.000 millones de pesetas en los últimos cuatro años, pero lo preocupante es que si en el año 1998 perdían 1.417 millones, en el 2.001 pierden 3.783, un 267%, la tendencia de estas empresas a lo largo de los dos últimos años no ha mejorado y así en el año 2004 nos encontramos que el Ayuntamiento prevé transferir a sus sociedades un importe cercano a los 5.150 millones de pesetas. Si añadimos la deuda que tienen estas empresas 7.220 millones de pesetas al finalizar el año 2001, la situación financiera del Ayuntamiento debe superar con creces el famoso 25% de endeudamiento legalmente establecido, pero la utilización “contable” de estas sociedades permite diluir la deuda y evitar tener que pedir autorizaciones y sobre todo dar explicaciones.
 
En cuanto a las contrataciones que realiza el Ayuntamiento de obras y servicios deben evitarse la utilización de los procedimientos de urgencia, sobre todo cuando luego se tardan más de seis meses en otorgar el contrato o en ejecutar la obra o servicio que urgía, y sobre todo porque es una forma fácil de saltarse algunas normas de control. Es necesario que se supervisen los pliegos de condiciones y ejecuciones de obras para evitar que deban modificarse una vez otorgados los concursos, lo que conlleva el incremento del precio y de la duración (en la actualidad sigue ocurriendo lo mismo recuerden el caso de la desalinizadora que incrementó su precio más de un 55%; o los retrasos y modificaciones en el Desdoblamiento de las Palmeras o en el agujero negro de la Manzana del Revellín).
 
El Ayuntamiento debe realizar de una forma perentoria el desarrollo de una normativa para la entrega de subvenciones, a pesar de la moción de urgencia que presentó el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) aprobada por unanimidad y de la que nunca más se supo, sobre todo para que el ciudadano sepa como obtenerlas y que dejen de otorgarse de una forma subjetiva que puede inducir a beneficiar a grupos cercanos antes que al interés del municipio.
 
Nuestro Ayuntamiento necesita una buena reforma, pero para ello es necesario tener voluntad política para acometerla y nuestro Alcalde no parece tener la bastante para desterrar los vicios de nuestra corporación municipal, sino que nos está hundiendo cada vez más en ellos, endeudando a la Ciudad y sin dar soluciones que nos permitan ver un futuro de prosperidad para los ciudadanos.

jueves, 5 de agosto de 2004

El Informe del Tribunal de Cuentas: X Recomendaciones

1º El Ayuntamiento debe acometer la organización de una estructura administrativa y de gestión que se adecúe a las demandas de servicios públicos que han tenido origen en las competencias transferidas. El Ayuntamiento debe organizar y dotar de recursos muy especialmente a sus Servicios Jurídicos, los de Gestión, Recaudación e Inspección de los Recursos Tributarios propios, los de Gestión del Patrimonio Municipal y el órgano de Intervención.
 
2º El Ayuntamiento debe someter su actividad económico-financiera a todos lo controles legalmente previstos a los efectos de garantizar el cumplimiento de la legalidad, eficiencia y economía en el manejo de los recursos públicos que tiene encomendados, así como para dotar a la gestión de mayor grado de transparencia.
 
3º El Ayuntamiento debe adoptar medidas encaminadas al cumplimiento de los plazos legalmente establecidos para la rendición de su Cuenta General, velando por la debida incorporación a la misma de todas aquellas cuentas y documentos que señala la legislación aplicable.
 
4º Se recomienda la necesidad de contabilizar todas aquellas operaciones que e produzcan en el ejercicio atendiendo con rigor a los principios contables públicos, con especial atención a los que tiene su origen en operaciones de endeudamiento a largo plazo formalizadas para la exclusiva financiación de las correspondientes inversiones, para lo que deberán, además, implantar con la mayor brevedad posible sistemas de contabilidad auxiliar par el registro de los gastos con financiación afectada.
 
5º Instar al Ayuntamiento para que confeccione las Relaciones de Puestos de Trabajo, lo que puede permitir la ordenación del personal en términos de eficacia y economía, a la vez que unificar su gestión a todos los efectos, evitando con ello competencias tangenciales en la gestión de los Recursos Humanos. Cabe recomendar la implantación de un sistema integral que permita la gestión de la totalidad de estos recursos, incluidos los correspondientes a las Sociedades Mercantiles participadas. Se insta al Ayuntamiento a que evite la designación de funcionarios par el ejercicio de las funciones de Tesorero e Interventor que no ostenten los requisitos legalmente establecidos.
 
6º Se recomienda que continúe con el esfuerzo de contención apreciado en el ejercicio 2001 de los gastos de representación, protocolo y análogos y que analice los mecanismos que permitan su justificación objetiva y la claridad en la apreciación de los fines que se pretenden con la realización de tales gastos.
 
7º Instar al Ayuntamiento a que cumpla con los requisitos regulados por la normativa en materia de subvenciones, con especial rigor, en un futuro inmediato.
 
8º Recomendar que analice con rigor la situación de los bienes municipales y complemente los registros que soportan los actuales Inventarios del Inmovilizado Material.
 
9º Instar a que adopte cuantas posibles soluciones estén a su alcance para posibilitar el cumplimiento riguroso de la legislación vigente en materia de Contratación Administrativa.
 
10º El Ayuntamiento debe reconsiderar la creación de nuevas Sociedades Mercantiles e incluso, la extinción de alguna de las existentes, valorando los factores que justifiquen la existencia de una organización descentralizada. El Tribunal no ha contado con la suficiente acreditación para poder asumir con claridad las necesidades, conveniencia y oportunidad que han aconsejado la creación, en su día, de los Organismos Autónomos y algunas de las Sociedades Mercantiles existentes. Sería procedente analizar si estos servicios pudieran ser llevados a cabo por unidades administrativas del propio Ayuntamiento, lo que, además, supondría la existencia de una mejora en el control financiero de estas entidades y, en todo caso, con igualdad de costes.
 

domingo, 1 de agosto de 2004

El Informe del Tribunal de Cuentas: IX Organismos y Sociedades

Las relaciones financieras del Ayuntamiento con sus Sociedades Mercantiles se reducen fundamentalmente a tres apartados:

a) La responsabilidad subsidiaria del Ayuntamiento con el colectivo de trabajadores al servicio de dichas sociedades.
 
b) Las aportaciones dinerarias a las sociedades participadas directa o indirectamente, cuyo destino es, básicamente, la financiación de su actividad: su importe en el período fiscalizado supera los diez mil millones de pesetas.
 
c) El endeudamiento financiero que habida cuenta de la responsabilidad del Ayuntamiento sobre estas sociedades, cabe concluir que la totalidad del importe de la deuda gravita sobre el Ayuntamiento.

En cuanto a los Organismos Autónomos el Tribunal cree que por su tamaño, presupuesto, fuente financiera y organización podrían funcionar como unidades administrativas sin necesidad de arbitrar cambios significativos, lo que permitiría un mejor control y un ahorro significativo.
 
De las trece Sociedades Mercantiles, ocho están participadas de forma directa y el resto a través de PROCESA. Estas últimas no se recogen en los Presupuestos del Ayuntamiento, lo que no es conforme con la normativa.
 
Toda la gestión de los Fondo Europeos se realiza a través de PROCESA, sin perjuicio de su licitud, este hecho distorsiona la representatividad de los saldos presupuestarios y económico financieros del Ayuntamiento, habida cuenta que, además, no se lleva a cabo la consolidación de los estados financieros.
 
La mediación en la gestión y recaudación de los recursos propios de naturaleza tributaria del Ayuntamiento de la Sociedad Servicios Tributarios S.L. no se considera debidamente estructurada, lo que no permite valorar la eficacia del control interno sobre la gestión, guarda y custodia de estos activos.
 
De entre la Sociedades indirectamente participadas, una de ellas está en quiebra (TELECEUTA) y otra (HELICEUTA) no ha tenido actividad. Asimismo ACUICULTURA DE CEUTA no ha tenido actividad en los ejercicios 2000 y 2001 habiendo sido objeto de valoración su viabilidad.
 
ACEMSA y OBIMASA estarían obligadas a disolverse en el ejercicio 2001 de conformidad al Real Decreto 781/86. Asimismo, OBIMASA está incursa en dicho ejercicio en las causas de disolución que contempla el artículo 260 de la Ley de Sociedades Anónimas, hecho que también afecta al PARQUE MARÍTIMO DEL MEDITERRÁNEO, S.A.
 
En conjunto y sin considerar las transferencias del Ayuntamiento, ninguna de las Sociedades Mercantiles mayoritariamente participadas ha tenido resultados positivos al cierre del ejercicio 2001.